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关于印发《井陉县“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)实施方案》的通知

作者:真钱牛牛办公室    来源:真钱牛牛办公室    点击数:1815    更新时间:2019-02-22

 真钱牛牛办公室

  关于印发《井陉县“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)实施方案》的

  通    知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

  《井陉县“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

  真钱牛牛办公室

  2018年11月23日

  井陉县“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)实施方案

  

    根据市政府《石家庄市推进“四好农村公路”建设三年行动计划(2018-2020年)》有关要求,为充分发挥农村公路在打好精准扶贫精准脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用,把真钱牛牛农村公路建好、管好、护好、运营好,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以高质量发展为根本要求,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,提升服务能力,优化路网结构,实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展,为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障。

  (二)总体目标。到2020年底,全面落实农村公路主体责任,建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制。构建城乡交通运输服务体系,形成城乡交通一体化格局,明显提升农村公路服务水平,实现建好、管好、护好、运营好农村公路的总目标。

  全县所有乡镇、建制村至少有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路,贫困村中具备条件的自然村通硬化路,县乡道安全隐患得到治理,农村公路危桥总数逐年下降,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

  农村公路养护资金全部纳入财政预算,农村公路列养率达到100%,优良中等路的比例不低于75%,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,路域环境全面提升。

  具备通客车条件的农村公路实现“路通车通”,城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级(含)以上的乡镇超过90%,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

  二、重点任务

  (一)加快推进农村公路建设提档升级(责任单位:交通局、发改局、行政审批局、文广新局、财政局、国土局、农工委、农林局、扶贫办、环保局,各乡镇政府)

  1、科学编制建设规划。建立农村公路建设规划项目库,根据项目库统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素,组织编制农村公路年度建设项目计划。相关部门按照国民经济和社会发展总体规划,组织编制农村公路建设规划,并与城乡规划和国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调,与美丽乡村建设、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接,合理配置资源、优化路网结构,充分发挥农村交通基础设施在扶贫攻坚、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用。县道建设规划由县交通局会同有关部门编制,经县政府审定后,报市政府批准。乡道、村道建设规划由县交通局协助乡级人民政府编制,报县政府批准。经批准的农村公路建设规划,应当报批准机关的上一级交通主管部门备案。

  2、加快农村公路建设。2018-2020年,实施农村公路新改建30公里,生命安全防护工程157.4公里,建设改造危桥2座,新改建具有旅游路、资源路、产业开发路性质的县乡公路114.3公里。重点提升改造“窄路基路面”、“油返砂”“畅返不畅”路面,逐步打通路网中的“断头路”、“瓶颈路”。开展安全隐患治理,全面提升农村公路网络规模和发展质量。

  3、提升农村公路建设品质。要遵循安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的建设原则,坚持质量效益并重,高质量建设农村公路。鼓励有条件的地方在农村公路设计时结合旅游等需求设置休息区、观景台,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合。严格建设标准,加强质量监督,严格落实交通安全、防护、排水设施“三同时”制度和农村公路建设“七公开”制度,建立农村公路建设信用评价体系,实施守信联合激励和失信联合惩戒,建设农村公路品质工程。到2020年底,每个乡镇打造1条以上精品样板美丽公路。

  (二)加快推进农村公路管理能力提升(责任单位:交通局、财政局、农林局、行政审批局、环保局,各乡镇政府)

  1、落实管理责任。建立“县道县管、乡村道乡村管”的责任体系,进一步明确各职能部门、乡镇政府的管理权责清单和村民委员会治理责任,加强监督考核,保障建、管、养、运政策措施落实到位。乡镇政府负责乡道、村道的建设、管理和养护工作,指导、支持村民委员会组织村道管理。交通局做好县道管理的同时,指导、监督乡道、村道的建、管、养、运工作。在三年(2018-2020)行动计划期间,乡镇政府要履行好主体责任,交通、财政等有关部门要加强统筹引导和政策支持,督促落实管理责任。

  2、健全管理体制机制。要加强农村公路管理能力建设,进一步健全乡镇、村两级农村公路管理机构,明确养护管理专职人员,配齐配强人员力量,完善县、乡两级农村公路养护、路政、运政工作机制,加强监督管理,确保管理机制有效运转。乡镇政府要完善乡镇、农村公路管理体制机制,按照“一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的标准,推进乡镇、村公路管理体系规范化建设。村民委员会要按照村民自愿、民主决策的原则,充分运用民主决策机制,组织村道的建、管、养等工作。

  3、坚持依法治路。加快完善规章制度,健全乡规民约、村规民约,到2020年底,基本建成农村公路法规体系。大力提升执法机构能力水平,推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加大路政执法力度,依法查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

  4.整治路域环境。各相关部门和各乡镇政府要按照建设美丽乡村的要求,结合农村人居环境整治三年行动,统筹安排,大力整治公路路域环境,推动和巩固路田分家、路宅分家,全面清理路域范围内的垃圾和非公路标志,加强绿化美化,打造良好的通行环境。完善农村公路标志标线,推进农村公路出行指示系统建设,实现农村公路与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。

  (三)加快推进农村公路养护常态化、规范化和多元化(责任单位:交通局、财政局、各乡镇政府)

  1、做好养护计划。要按照“节约高效、实事求是”的原则,树立“全寿命周期”养护理念,由交通、财政等部门科学编制农村公路养护计划,准确测算必要的养护投入。注重预防性养护,加大养护工程实施力度,努力提升养护质量和资金使用效益。

  2、完善养护机制。要建立“行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。大中修等专业性工程,逐步通过市场化运作交由专业化养护队伍承担;日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式,吸收沿线群众参与。积极培育养护市场,鼓励采用设计、验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式,鼓励社会力量参与农村公路养护。

  3、提升养护水平。各乡镇政府要牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,推进农村公路常态化养护,保障日常养护人员,强化日常巡查管护,实现“有路必养”;完善农村公路养护管理制度和内业档案,建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制,积极利用“互联网+”等手段,全面提高农村公路养护管理规范化、信息化、智能化水平,提升养护质量。

  4、加大养护资金投入。由相关部门结合各乡镇申报内容制定农村公路养护小修计划。县级公路养护工程资金不足部分由县财政解决,乡、村级公路养护工程资金不足部分由各乡镇财政解决。

  县公共财政用于农村公路日常养护的资金标准:每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元。县道由交通运输部门负责实施养护;乡镇、村道路由乡镇、村负责实施养护,养护资金由交通局会同财政局结合各乡镇实际养护里程测算,不足部分由各乡镇承担,各乡镇已列入预算高于上述标准的不得降低。

  (四)加快推进农村公路服务水平发展(责任单位:交通局、财政局、发改局、邮政局、商务局、供销合作社,各乡镇政府)

  1、加快城乡客运一体化建设。在巩固建制村通客车率100%的基础上,持续提升农村客运班线通达广度和深度,加快完善贫困地区城乡客运网络,提高乡镇公交化运营率,实现所有贫困村通客车。到2020年,县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到50%,50%的乡镇基本完成农村客运班线公交化改造。

  2、推进农村物流网络建设。各乡镇政府要充分整合交通、商务、供销、邮政物流资源,充分利用现有的农村客货运网络资源,依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地,建设乡镇综合服务站,组织开展县、乡、村物流业务,形成县、乡、村三级农村物流网络。到2020年,符合条件的乡镇均设置综合服务站。

  3、加大道路运营支持。县财政部门要通过购置车辆补贴、运营补贴以及政府购买服务等方式,加大边远地区、客流较小、效益较差的农村客运班线支持力度,支持农村客运班线公交化改造和农村物流体系建设。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由县政府分管负责同志任组长,有关部门分管负责同志及各乡镇乡镇长为成员的井陉县“四好农村路”建设领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县交通局,负责协调推进具体工作。各成员单位按照职责分工,各负其责,积极落实各自任务。各乡镇政府也要成立相应的领导小组,全面动员部署。

  (二)加强督导考核。建立分级负责的“四好农村路”督查检查机制,及时协调解决发现的问题。县对乡镇实行“四好农村路”建设一年一考核。考核结果与财政补助资金挂钩,并作为评选“四好农村路”示范乡镇的主要依据。2020年下半年,结合年度考核工作,总结三年建设成果,开展阶段性评估验收,推进建立长效机制。

  (三)加强政策资金保障。严格落实《河北省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(冀政办字〔2018〕43号),创新政府投融资方式,积极筹措资金,严格控制政府债务风险。建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制,保障农村公路建、管、养、运基本资金投入。鼓励通过使用一般债券、将土地出让和整理增值收益安排一定比例用于农村公路建设养护,积极采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设养护资金。

  (四)强化示范引领。深化“四好农村路”示范县创建活动。县政府将积极创建“四好农村路”全国示范县,各乡镇政府也要组织开展“四好农村路”示范乡镇、示范村创建活动,营造“比学赶超”的氛围。

  (五)加强宣传引导。加大“四好农村路”建设宣传力度,充分调动广大群众参与、监督农村公路工作的积极性。及时总结全县“四好农村路”建设情况,深入挖掘典型经验,加强正向舆论引导,为“四好农村路”建设营造浓厚氛围。

  附件:井陉县“四好农村路”建设领导小组组成人员名单

  
附件1

  井陉县“四好农村路”建设领导小组

  成员名单

  组  长:仇  振   县政府副县长

  副组长:吴江华   县政府办公室副主任

  范彦军   县交通局局长

  成  员:高  泉   县农工委副书记

  刘永峰   县发改局副局长

  李少军   县财政局副局长

  郭双录   县国土局党组成员

  许彦忠   县环保局副局长

  于国元   县行政审批局副局长

  高志刚   县农林局副局长

  李彦春   县文广新局副局长

  朱利慧   县扶贫办副主任

  刘海军   县商务局党组成员

  张海红   县供销社副主任

  王小平   县交通局党委委员

  梁建新   县邮政局办公室主任

  17个乡镇乡镇长领导小组下设办公室,办公室设在县交通局,办公室主任由范彦军同志兼任,负责协调推进具体工作。

  〔此页无正文〕

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室

  县法院,县检察院,县各人民团体

  真钱牛牛办公室          2018年11月23日印发